2022年，杭州市机关事务管理局根据杭州市关于持续深入推进依法行政全面建设法治政府的实施意见有关要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，扎实推进机关事务法治建设。

一、基本工作情况

（一）做实宣传教育，有力提升机关事务法治意识

1.强化习近平法治思想学习宣传。局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想，党组书记、局长韩卫带头作重点发言，其他中心党组成员交流学习体会。组织各支部学习习近平法治思想。第一时间组织党的二十大精神专题讲座，强化对习近平全面依法治国有关思想的认识。购发《习近平关于依规治党论述摘编》，为学习习近平法治思想提供权威教材。

2.组织专题法治宣传教育活动。一是组织民法典宣传月系列活动。联合市司法局、市普法办在市民中心开展全国第二个“民法典宣传月”活动，突出宣传月“美好生活·民法典相伴”主题。在宣传月之际，组织局党组会前专题学习《中华人民共和国民法典》，结合《中华人民共和国民法典》和行政事业单位房产出租管理有关规定，通过剖析具体案例深度学习房屋租赁法律实务。局党组书记、局长韩卫对此次党组会前专题学习给予充分肯定。二是组织世界标准日系列宣传活动。9月29日，邀请省标准化研究院社会管理标准研究中心专家结合社会管理和公共服务综合标准化试点项目创建，讲解《中华人民共和国标准化法》《浙江省标准化条例》有关内容。10月14日，世界标准日当天，运用微信公众号开展世界标准日系列宣传活动，强化对第53届世界标准日国际主题即“美好世界的共同愿”和中国主题即“数字时代的标准化”的认知。组织全市机关事务系统收看《机关事务管理术语》国家标准宣贯视频培训会，强化对机关事务管理第一个基础性、综合性国家标准发布实施有关内容和意义的认识。三是组织宪法日系列宣传活动。宪法宣传周期间（12月4日至10日），联合市司法局、市普法办在市民中心开展“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”主题宣传，推进尊崇宪法、学习宪法、捍卫宪法、运用宪法。

3.强化机关事务业务法律法规标准宣贯。一是落实普法责任清单。制定局普法责任清单，各责任处室采取集中培训等方式或利用市民中心宣传阵地对《机关事务管理条例》《公共机构节能条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《行政事业性国有资产管理条例》《浙江省机关事务管理办法》《杭州市机关事务管理办法》等机关事务法律法规规章标准进行宣传，加强对《机关安保服务管理规范》《机关食堂数字化管理规范》等标准的宣贯。全局按普法责任清单共进行机关事务业务法律法规学习宣传17次。二是创新宣贯工作平台。依托智慧机关事务综合平台，率先创建和运行市机关事务法治化、标准化、数字化“三化”融合仓，推进知识信息共享。

（二）健全制度标准，有序完善机关事务法治体系

1.落实废改立要求，完善机关事务制度体系。紧密结合实际，扎实做好制度“立、改、废”工作，动态做好规范性文件管理。经梳理评估，废止局制发的3件党的规范性文件及2件行政规范性文件。全年建立健全《局推进党史学习教育常态化制度化实施方案》《局预算绩效管理办法》《局机关民事合同管理办法》等制度性文件。制定内控管理手册和内控流程手册，系统梳理了预算管理、收支管理、采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理6大经济领域100余项具体流程并予以规范。组织编印《杭州市机关事务管理制度文件选编》。

2.强化技术性支撑，完善机关事务标准体系。将推进机关事务标准化作为机关事务法治建设的技术性和基础性工程来抓，以国家标准化试点为抓手推进机关事务标准化“三大体系”构建。一是进一步完善机关事务标准化工作运行体系。成立由市机关事务局局长为组长、市市场监管局和市机关事务局分管副局长为副组长，标准化工作有关部门负责人为成员的机关事务运行保障国家级综合标准化试点工作领导小组，下设办公室，建立常态化的对接、沟通、指导机制，形成领导有力、职责明确、齐抓共管的工作格局。完善全市机关事务标准化工作机制，健全机关事务标准化工作专人负责制度。二是进一步完善机关事务标准体系。印发《机关事务运行保障国家级综合标准化试点实施方案》，对标准体系建设及标准化试点有关方面进行顶层设计、系统谋划。推进编制1个省级地方标准和2个市级地方标准。三是进一步完善机关事务标准实施监督体系。落实“标准不是标本，标准的生命在实施”理念，着力构建机关事务标准实施监督体系，特别是重视标准立项—编制—批准发布—实施—评价—改进—复审的全周期管理流程，推进标准落实落细，推动实现标准全周期管理的无缝衔接、有机循环。推动建立标准实施工作协调机制，进一步完善标准实施培训、专家评审、第三方评审等机制。

（三）抓好依法行政，有效强化机关事务法治能力

1.强化法治建设第一责任人责任落实。一是强化机关事务法治建设统筹推进。印发《杭州市机关事务法治建设实施意见（2022—2025年）》，明确健全法治宣教体系培育法治文化、健全法治规范体系夯实治理基础、健全法治实施体系提升执行能力、健全法治监督体系规范权力运行等4大方面15项主要任务和3项具体保障措施，为推动“十四五”时期杭州机关事务治理现代化和高质量发展提供法治支撑。制定、印发《关于印发杭州市机关事务管理局2022年普法教育依法治理工作要点的通知》号）等工作方案，落实市法治政府建设有关普法教育依法治理工作要求。二是注重落实学习贯彻习近平法治思想工作任务。通过党组理论学习中心组集中学法、领导班子和领导干部年度述法、市管干部和公务员年度网上（“西湖先锋”）平台学法考试等形式，将学习贯彻习近平法治思想有关要求落到细处实处。党组理论学习中心组全年学法9次，领导干部和公务员全年法律知识学习均达到学时要求。

2.做好机关事务法律事务处理有关工作。着眼机关事务治理体系和治理能力现代化，按照法治政府建设要求，实施法律顾问制度，推进我局机关事务运行保障法治化、规范化。发挥法律顾问在参与法律事务处理、合法性审查等方面的作用。

3.推进节能行政执法工作。配合市人大常委会，做好对贯彻《中华人民共和国节约能源法》和《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》执法检查，并做好反馈整改等相关工作。加大夏季空调使用检查及通报力度，落实执法整改。印发《杭州市深入开展公共机构“十四五”绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》，明确“十四五”节能行政执法总体目标要求。下达2022年度全市公共机构节能指标，与各区、县（市）签订杭州市“十四五”节能目标任务书，印发《2022年度区、县（市）公共机构节能工作评价办法》，通过差异化节能目标管理、能耗监测、能源审计、监察执法等，落实节能降耗举措。

4.依法加强疫情防控和突发事件应急处置。坚持法治思维和底线思维，不断完善高质量的平安建设制度，构建上下贯通、执行有力的严密制度体系。推进实施全市机关安保服务管理领域首个市级地方标准《机关安保服务管理规范》。安全高效抓好常态化疫情防控，统一升级“四合一”门禁系统。在各监测点开展秩序维护，确保核酸检测工作有序开展。严格按照市民中心有关突发事件应急预案，细化工作措施，消除盲点漏洞。

5.推进机关事务标准实施工作。积极推进法治化、标准化、数字化“三化”融合赋能办公用房、公务用车、公共机构资源能源等方面集中统一管理，赋能机关运行服务保障。着力推进国家级、省级标准化试点的有效实施，严格按照试点有关要求，组织召开试点推进会、现场调研督导等形式，推进机关事务运行保障国家级综合标准化试点、机关餐饮服务省级标准化试点工作落实到位。着力推进已发布标准的实施工作，通过培植实施示范点、定期检查评估等形式，点面结合推进地方标准落细落地。

6.依法强化信息公开有关工作。积极主动做好政务公开，依托局门户网站，主动发布工作动态。积极发挥政务新媒体作用，“杭州机关后勤”微信公众号发布各类信息。加强重点领域信息公开，及时主动对外公开年度工作总结与思路、法治政府建设情况、部门财政预算决算等。发挥机关事务在政府带头过紧日子中的职能作用，在局门户网站公开全市公共机构“十四五”绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案、公物仓全市域推进创新试点建设工作实施方案，通报全市公共机构夏季室内空调温度专项检查情况、年度节约型机关名单等。

7.做好其他依法行政有关工作。按照法治政府建设有关要求，扎实推进机关事务数字化建设。建立健全局数字化改革工作领导小组及工作机构和联络员队伍，组织召开局数字化改革推进会议，建立局数改工作专班双周例会制度。指导开展市民中心数字化职工食堂项目建设。高质量完成省机关事务数字化改革试点项目建设工作。积极对接市府办、市委组织部等相关部门，推动机关事务条线数字政府建设，“会议一件事”成为“浙里干部之家”杭州频道首批上线应用，市民中心数字化职工食堂成为数字政府“一部门一应用”建设项目，正积极推进“公物仓一件事”申报“2023年全市牵一发动全省重大改革项目”。制定局信息网络安全事件应急总体预案，建立健全局信息网络安全工单和安全问题隐患整改反馈机制，顺利完成党的二十大和乌镇互联网峰会等期间网络安全重保工作。

二、下步工作思路

2023年，将按照国家机关事务局、省机关事务局关于机关事务法治建设的要求和市委市政府有关法治政府建设的部署，落实《杭州市机关事务法治建设实施意见（2022-2025年）》，坚持笃学践行习近平法治思想，立足工作实际，着眼机关事务治理现代化和高质量发展，继续扎实推进机关事务法治建设。

（一）进一步强化宣传教育，提升法治意识。从新时代机关事务法治建设是新时代法治政府建设重要组成部分的高度，从管理科学化、制度化、规范化角度来认识法治宣传教育，依托杭州政治地理文化优势，培育具有杭州机关事务特点的法治文化，夯实全市机关事务治理现代化和高质量发展法治基础。通过召开工作推进会、开展专题培训宣讲、组织参加执法资格、标准化考试、运用“三化融合仓”等载体平台，进一步推进法治化、标准化宣传培训工作。

（二）进一步抓实制度建设，完善法治体系。一方面，围绕机关事务有关法律法规，特别是紧跟机关运行保障立法步伐，加强机关事务法治建设的顶层设计，进一步推动完善内容全面、规定具体、要求明确、层次分明、协调统一的配套制度体系。另一方面，结合机关事务运行保障国家级综合标准化试点实施，推动机关事务基础通用、资产经费管理、公共机构节能降碳、后勤服务、安全保障、数字化建设等领域标准全覆盖，推动机关事务运行保障高质量发展的标准体系基本建成，进一步强化机关事务运行保障标准的系统性。

（三）进一步推进依法行政，增强法治能力。有力配合、积极推进机关运行保障地方立法有关工作，及时将实践中形成的好经验好做法上升和固化为更高层级的立法内容。推进专业性法治工作队伍建设，推进落实外聘法律顾问制度公职律师制度，探索建立与法治领域专家学者交流互动机制。规范落实局机关民事合同合法性审查制度，推进重大决策合法性审查。以推进国家级综合标准化试点实施为主线，推标准化试点工作落实和标准实施推广。加强法规、制度、标准实施情况的评估评价和监督检查，推动提升法治能力。