一、 背景

新冠疫情发生以来，为贯彻落实国家“推动资源全面节约和循环利用”，政府带头“过紧日子”有关要求，如何进一步提高行政事业单位国有资产使用效益，节约购置资金，推进节约型机关建设，成为摆在我们机关事务人面前的一个课题。基于《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》等有关法规和规定的出台，为我们进一步推进国有资产管理，特别是政府公物仓建设统一了思想，凝聚了共识，为推进覆盖全市域行政事业单位政府公物仓建设奠定了坚实基础。此外，随着《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关办公用房建设标准》的出台和陆续实施，以机构编制人数和职务职级为基础的办公用房使用面积核算标准已然成熟。这就为在办公用房统一管理背景下，实现政府国有资产统筹管理提供政策支撑。

2018年财政部《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》中明确要求各级各部门积极探索单位间资产共享共用和调剂机制，切实盘活资产存量，坚决杜绝和纠正既有资产长期闲置，又另行租用同类资产的现象。2020年，国家机关事务管理局印发《关于开展中央行政事业单位公物仓试点工作的通知》提出在中央行政事业单位分级建立公物仓，启用公物信息平台，建立公物仓资产调剂机制，有效盘活资产。浙江省目前尚未在省级层面出台公物仓管理相关制度。省内各地市绍兴、台州等地纷纷根据不同国有资产管理职能的不同，陆续出台了各自地市的公物仓管理制度。我们杭州市也于2019年制定出台了《市民中心公物仓管理办法的通知》（杭机事〔2019〕31号）文件。

当前，从中央到地方的实践情况看，政府公物仓管理制度建设分属财政部门或机关事务部门的试点创新中，对政府公物仓的概念至今尚无统一的定义。本文认为，“政府公物仓”，不仅仅局限于集中存放公共物品、公有财产的地方，实质上应是一种对特定对象，一般是行政事业单位、社会团体、临时性机构，对具有一定属性特点（闲置、待处置、罚没、捐赠等）的政府国有资产进行统一仓储、统一调配、统一维护、统一处置的管理模式，并不要求必须将所有资产集中在一个地方存放，而是强调由统一的管理机构、管理方式进行有关政府国有资产的管理。

依据《市民中心公物仓管理办法的通知》（杭机事〔2019〕31号）文件精神，依托本轮机关事业单位改革的契机，杭州市级机关事业单位公物仓设在杭州市机关事务管理局下属的“杭州市市级机关事业单位资产管理服务中心”。具体公物仓的管理由资产运行科负责，目前工作职能以杭州市市民中心内集中办公的行政事业单位、临时性机构、大型活动所需办公家具及办公设备保障服务为主。纳入公物仓管理的资产主要包括闲置办公家具、办公设备资产、回收旧资产及新购置资产三类。

二、 国内公物仓建设情况

从本世纪初，各地财政部门或者机关事务部门纷纷围绕国有资产集中管理，节约政府运行成本的目标出发，陆续出台了公物仓管理办法，在日常实践中也发挥了很好的效能，总体来说，国内各地政府公物仓管理，主要有以下几种模式：

1.河北石家庄市模式，即在市级财政资产管理部门设立同级党政机关公物仓管理办公室，主要对机关举办大型会议活动及组建临时机构的物资设备实行统一的产权管理、保管、租赁、出借、调剂及处置。市直单位车辆更新后交回的旧车、因单位撤并收回的资产等也列入仓储范围。青海省级行政事业单位、山东青岛市级行政事业单位的公物仓管理均属此类模式。

2.北京市工商系统模式，即在市级工商管理部门设立公物仓管理机构，改变以往本系统中谁办案、谁保管并负责处置罚没物品的做法，由公物仓管理机构负责统一接收、保管、处置罚没物品，处置收入直接上缴国库，罚没物品出入库凭证、处置凭证纳入财务档案管理，形成执法办案与罚没物品保管处置既分离又相互制约的工作机制。吉林长春市、广东佛山市政府公物仓都是在最初对罚没物品实行统一管理、设立罚没仓库的基础上，逐步扩大单位系统和仓储品种建立的。

3.四川成都市模式，即由市级机关事务管理部门对同级党政机关办公物资设备实行统一管理，设立市级机关公物仓管理办公室，与市级机关国有资产管理服务中心合署办公，负责公物仓物资管理、调剂及处置等。市级行政事业单位均进入公物仓管理范围。物资来源主要是机关临时性购置使用的资产、市级部门闲置的办公物资、根据需要由机关公物仓管理办公室统一购置的办公物资及经市政府同意调拨的市级行政执法部门罚没的物资等。

4.国管局混合模式，2020年5月，国管局在前期调研上海市、江苏省、四川省等地方公物仓建设和运营经验基础上,与第三方机构签订试点服务协议,中央行政事业单位公物仓试点工作正式启动,首批纳入调剂范围的资产共计2000余件, 分级建立公物仓。线下实体仓库，线上虚拟仓，双线运行，有效盘活资产，实现线上办理、规范账务管理，统筹资产管理各项业务,充分挖掘资产潜力,并结合示范仓建设运营和经验推广,实现资产的物尽其用、循环使用、高效利用。

5.本地余杭模式。即“四位一体”公物仓管理系统：虚拟前置仓、中央仓、专业仓、区镇村三级联动机制。建立公物仓管理平台，探索实物储备+生产能力储备，政府自有+社会保有全新模式；建立跨部门、跨区域的应急物资保障快速互助机制，提高资源的整体利用率；开发应急物资审批调度功能，实现突发事件、应急事件中物资高效审批和智能调度；余杭区通过建立一套完整的政府通用、应急、罚没、报废等物资管理平台，实施线上+线下、实体+虚拟、政府自有及社会可调配保有相结合、大数据自动分析+人工研判的管理模式，实现应急物资、政府通用物资、罚没物资、捐赠物资等物资的专业化、信息化、智慧化管理，对公物仓仓库建设、管理、信息平台建设、人员队伍等方面进行详细探索，并制定相关标准。

以上模式虽然在公物仓管理的主体、纳入管理的资产种类、来源方面和运行机制方面各有不同，但其共同点在于通过集中管理、统筹调剂、循环共用、统一处置等方式，促进资产节约集约使用，盘活存量，减少增量，力求降低行政运行成本，实现资产利用效益最大化，提高行政事业单位国有资产管理的科学化、精细化水平。

三、 杭州公物仓运行现状

为加强市民中心入驻行政事业单位国有资产管理，规范资产调剂和处置行为，推进资产共享共用，节约政府行政成本，2019年，市机关事务局制定出台了《市民中心公物仓管理办法的通知》，我市公物仓正式组建，该办法中的公物仓物资，主要是指由财政性资金购置、调剂和接受捐赠，用于保障市级单位公务活动、暂未使用或阶段性使用后闲置的通用类办公物资。主要物品种类包括：办公设备类、办公家具类、电器类及其他可纳入公物仓管理的物资。

配套公物仓信息化管理系统也于2019年6月在杭州市市级机关后勤服务系统上线运行，在浙政钉杭州机关事务微应用作为入口，可在手机、平板电脑、计算机上操作。前台可由各市级机关单位官方账号登录浙政钉入口，可浏览库存信息，提出资产借用、归还、续借等申请。项目管理员可以创建仓库及仓库管理员，仓库管理员可浏览并更改库存信息，对各市级机关单位资产借用、归还、 续借等。仓库管理员账号由项目管理员分配。资产卡片编码，一物一码，录入信息化管理系统，可由信息化终端通过扫描卡上二维码了解物品详细信息，以便仓管员实时掌握资产信息。仓管员应可以利用信息化数据终端对库存资产扫码入库或扫码出库。

杭州市公物仓建立运行以来，为市民中心入驻单位提供更便捷的服务保障，通过归集闲置办公家具，建立市民中心公物仓，为市民中心入驻单位提供租借服务。2019年办理资产借用32单，涉及物资数量721件，节省行政经费50余万元。为提升杭州市机关事务局局属国有资产管理效率，2020年7月，成立了杭州市市级机关事业单位资产管理服务中心，进一步加强对市级机关事业单位资产的集中统一规范管理，理顺管理体制和运行机制，确保国有资产保值。变更管理主体后，杭州市公物仓系统完成了系统各服务单位账号重置、系统优化等工作，前台入口调整到局门户网站进一步提高使用便捷性。截止2020年11月底公物仓入库管理的各类家具和设备共计892件，主要包括办公桌、会议椅、折叠桌、折叠椅及少量笔记本电脑等资产。完成市综治办、环保督察组、市委宣传部、市发改委、中央巡视组等单位的公物仓物品借用服务工作，累计完成839件次公物仓物品的借用和收回工作。依据办公资产财政指导价，经初步估算7月份以来，公物仓的运转已实现节约财政资金90余万元。

四、 现有杭州公物仓不足分析

（一）市级政府公物仓制度设计缺失

现有市民中心公物仓管理办法，仅限于市民中心内入驻单位的行政事业单位公物仓资产的调整，保障范围小，职能单一，与市级机关事业单位资产管理服务需求有较大的差距。亟需出台覆盖杭州市行政事业单位的杭州市市级政府公物仓管理办法，进一步明确管理主体、管理方式、资产来源、运转流程等内容。

（二）市级政府公物仓资产概念狭窄

公物仓是指市机关事务局对本单位部分闲置和新购的办公资产，以及市级临时机构撤销后缴纳的办公资产实行集中统一管理的运作平台。资产种类目前局限于办公家具、部分通用办公设备。对比北京、河北、余杭等地的公物仓管理经验。先进省市均已把待处置资产、被闲置资产及罚没资产纳入公物仓管理。而在我市当前所指的公物仓资产仅指从2019年开始试行的闲置资产，主要用于市民中心内市级行政事业单位内部的调剂使用和无偿借用。鉴于缺乏管理条件、经验和人员编制，至今尚未将罚没资产、应急物资等纳入公物仓内。

（三）市民中心公物仓管理能力不足

2020年7月，杭州市机关事务管理局为进一步加强局属闲置资产的使用效率，进一步拓展资产统一集中使用管理服务职能，成立了杭州市市级机关事业单位资产管理服务中心，目前承担市民中心内入驻单位公物仓的日常管理运行职能，保障入驻行政事业单位、临时性机构的办公家具和办公设备的保障。现有公物仓专职管理人员1人，人员编制和管理经验的不足，现有公物仓的管理，虽然建立了信息化系统，但是还是偏向于传统的仓管需求订单管理，与现有的跨部门、全流程、成效核算需求存在差距，制约了公物仓的做大做强做精。

（四）公物仓资产调剂周转率不高

从目前公物仓运行结果看，截至2020年11月底，公物仓资产管理业务中，2020年办理资产借用10余单，一方面，相对于新办公设备及家具，公物仓内的旧家具因无健康风险原因，尚有部门愿意使用，办公设备如旧电脑等基本不能满足临时性机构的办公要求，往往无人愿意借用；另一方面，部分单位客观上还具有采购添置办公家具或者设备的预算资金口子，特别是一些临时性机构的保障，对设备性能要求较高也不愿意调剂使用旧设备。

（五）国有资产管理职能交叉

目前市级行政事业单位国有资产的采购分散在各个市级部门，自行申报预算，财政核定后，自行采购，国有资产的配置主要由各个单位自行把握需求，自由度相对较大，存在超标准配置、超需求采购的情况，国有资产的处置由市财政固定资产管理部门《杭州市本级行政事业单位国有资产处置管理办法》的要求处置。资产处置效率不高，存在使用和处置单位脱节，国有资产有流失风险。

（六）公物仓制度约束力不够

公物仓管理工作自2019年6月开始实践以来，出现资产“有借不还、急借迟还”的现象，个别单位“节约行政、绿色办公”的意识不强、资产管理责任不到位，公物仓资产风险隐患较大。借用单位往往以使用期限不定为由，先暂借半年。待半年到期后，再行续借。这样，公物仓资产长期处于被借用状态，产权和使用权的长期分离，导致资产风险加大，需要通过进一步的程序设计和监督落实来限制其长期无偿借用的随意性。

五、杭州市级政府公物仓的建设思路

1.探索“以房管物”的杭州公物仓特色模式

在我市行政事业单位办公用房集中统一管理背景下，统筹办公用房集中统一管理和公物仓资产管理。一是提升房产和资产配置合理性，以机构编制人员职级为核心，以办公用房配置标准、办公家具配置标准和办公设备配置标准为依据，在房屋产权集中统一管理的基础上，打通房产管理业务系统和公物仓管理业务系统数据，实现量化测算和配置办公家具和设备数量。二是提高办公用房数据的实时性，交叉比对梳理闲置办公资产存放的办公用房底数，把优质办公用房调整释放出来，通过闲置资产集中仓储，实现办公用房的周转利用率。三是制定出台融合办公用房、办公设备和办公家具统筹分配标准，统一配置、统筹使用、统一处置的办公用房统一调配与办公设备统一配置相结合的服务保障新模式。

2.探索“拎包入住”的杭州公物仓保障模式

针对新组建机构和临时机构的办公物资保障时间紧、标准要求高、筹备难度大问题，通过打造不同职级标准的办公室样板房，集成办公用房、办公设备和保障资产的一体化办公室，减少临时性资产的调配和政府临时性采购占比，不断强化公物仓资产的功能和办公用房调配职能的整合，提高使用效率。

3.探索“流程化”管理的杭州公物仓运行模式

结合前期市财政局、市机关事务局已经出台的行政事业单位国有资产管理处置规定及市民中心公物仓管理办法等基础上，建立既相互衔接又有效制约的工作机制和业务流程，厘清资产管理、预算管理和使用管理的各类主体、职能，明确各个职能部门流程，实现公物仓的运行管理就可以有章可循、规范运行。

4.探索“制度化管理”的杭州公物仓体系模式

进一步健全杭州市行政事业单位政府公物仓体制机制，尽快制定出台《杭州市市级机关事业单位公物仓管理办法（试行）》及《实施细则》。一是明确管理主体，扩大实施对象。建议在财政部门指导下，纪检监察部门监督下，在现有市民中心公物仓建设的基础上，由市机关事务局组建市级公物仓管理机构，在市级行政事业单位范围内建立政府公物仓体系。二是采用分步走的方式，不断拓展保障范围。通过现有公物仓的运营，固化管理流程，优化管理手段，提升保障能力，公物仓保障范围逐步由原市民中心入驻单位扩大到市级行政机关一级单位，最后覆盖全市财政全额拨款保障以上单位。三是建立市级政府公物仓目录更新和发布机制。严控各部门资产采购入口关，目录内资产先调剂后采购。四是扩大公物仓资产来源。将大型会议活动，机关临时性、超编超标配备、闲置资产等适于集中管理、调配使用的资产，均纳入公物仓管理范围。五是集中加分散管理模式。可根据公物仓物资的分类和特点，分别设置中央集中一般办公资产仓库和若干专业特色仓库如罚没物资、医疗救援、防灾救灾物资仓库。

5.探索“配发审核机制”的杭州公物仓优先模式

通过建立公物仓物资配发审核机制。部门使用财政资金新增物资设备配置的，应首先向市级政府公物仓管理部门申请调配使用，公物仓保障目录以外的资产，按照现行经费管理渠道由申请单位按相关规定办理；举办大型会议活动、组建临时机构所需物资设备，应首先从公物仓借用，公物仓不能满足时，由公物仓管理部门通过政府采购方式统一购置配发，会议活动结束或临时机构撤销后，相关物资交回公物仓继续循环使用；对于一些大宗资产或部分价值昂贵、使用率不高的专用设备等，可由公物仓管理部门根据系统内总体需求情况，通过向社会第三方购买服务的方式，进行供应能力储备目录，统一采购，调剂管理，减少财政资金浪费；对于长期存放尚有利用价值但不能调剂使用的资产，由市级政府公物仓管理部门委托产权交易中心进场公开处置。

6.探索“五位一体”管理的杭州公物仓信息化模式

着力围绕构建内部仓储管理、外部借用服务、虚拟中介服务、绩效成本核算和第三方服务有机融合的“五位一体”管理模式，一是前端系统实现闲置资产需求发布、闲置资产回收、在线全流程调配、问题资产修复配送、绩效收益分析等功能模块。二是后端仓管系统无缝衔接市财政“资产云”系统，实现“一次赋码、一物一码、覆盖终身”，建立基于RFID技术的资产定位、出入库管理信息系统，加速公物仓资产流动时效，打通闲置资产报废处置流程多、时间长，待报废、拟处置和处置待批复的资产长期共存于公物仓，造成大量滞留压库。三是虚实两个公物仓双线运作模式打造杭州市虚拟公物仓系统，实物公物仓是指当前现有的用于存放一般公物仓资产（如电脑、打印机、空调、办公桌椅、会议桌等通用办公设备及家具）的仓库。虚拟公物仓系指依托于互联网平台，搭建用于“存放”一些专业性强、使用频率低、仓储运输不便，但单位价值较大、报废代价较高的大型设备。四是打造绩效成本核算模型，依托数据赋能，接入政采云、资产云等系统中，固定资产采购成本、历年折旧、资产负债表等相关数据，以数字化、精准化的手段，体现公物仓运行体现所带来的节约财政资金实效。五是通过购买服务形式，补足人员数量不足、能力不强的短板，由第三方仓储、物流、维修专业公司具体负责市级政府公物仓资产的日常仓储管理和调拨周转工作，以及资产周转使用中的维修服务等工作，解决专业仓储管理要求高，周转物流成本高等问题，市级公物仓管理部门则负责对第三方公司的日常管理、监督和考核工作。

7.探索“标准化管理”的杭州公物仓规范模式

市级政府公物仓管理工作是一项涵盖多个角色、多条业务流程，涉及多部门业务交互，数据交换以及条线顶层制度融合，标准化建设必将是一项长期的系统工程。市级政府公物仓管理标准体系框架应包括公物仓管理基础性概念和术语标准，公物仓管理原则、要求、应用指南等体系标准，公物仓管理分类代码、元数据、数据交换等信息与数据标准，公物仓管理评估、评价、配置、登记、报告等业务与方法标准、公物仓管理外包服务、服务满意度等技术服务标准等五大方面。通过引入资产管理标准化理念与方法，积极探索并制定适合我市政府公物仓管理实践的可复制、可推广、可实施的管理标准，形成公物仓管理体系实施指南和操作指导，将是支撑我市市级公物仓管理水平快速提升和国有资产规范管理的有效手段。

六、结束语

为贯彻落实2020年政府工作报告中提出的“各级政府必须真正过紧日子”有关精神，通过进一步盘活国有资产，提高国有资产的使用效率，成为国有资产管理工作的必然要求。把财政资金的每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，从资产循环利用提质增效中收取收益来节省财政资金的支出。这就要求更加有效地对行政事业单位国有资产进行运营管理，切实做好工作谋划和部署，制定实施步骤。通过建立健全政府公物仓调剂使用处置机制，把闲置资产用好、用活，推进资产共享共用，实现资源经济节约、充分利用和集中共享。进一步节约政府行政运行成本，从而促进经济社会更好发展，让人民群众过“好日子”。（资产管理中心）